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升格高职院校财务管理的对策探讨
来源:www.chinaqking.com 作者:文/程红平 发布时间:2009-03-06  

 

摘要:高职教育的快速发展更需要科学、有效的财务管理,本文针对高职院校普遍存在的几个财务管理问题,提出了系列应对对策以供探讨。

关键词:分级管理  会计委派制  内部控制  财务风险

0 引言

随着高等职业教育的深入发展,高职院校办学规模、办学水平的都面临着来自各个方面的竟争,作为办学后盾的财务管理也甭现出了不少问题,如财务管理机构不统一、预算执行难、贷款筹资难等问题,如何管好用好有限的资金,提高财务管理水平,成为高职院校当前需要重点探讨的问题。

1 高职院校财务管理的现状

1.1 各级财务机构管理不统一,自成一体,各自为政 许多高职院校是在原专科学校或中专学校的基础上合并晋升而形成的,通过近几年的扩招,许多高职院校已经出现了分院、系部、后勤集团、校办企业等诸多二级单位,为便于核算,大多数学校采取的是“统一领导,分级管理”的分权式财务管理模式,但是存在以下缺陷:上下级财务机构之间没有明确的职责和权限,管理脱节,只有经费领拔关系,没有统筹管理关系;二级财务核算不统一,如报账审批程序、报销标准、报表内容等,自成一体、五花八门;二级财务管理缺乏内控制度约束,为了小集团利益,隐匿收入、虚列支出、私设“小金库”现象屡禁不止。

1.2 预算编制不科学、执行弹性大   目前,许多高职院校都没有科学的预算管理观念,具体表现为:预算编制内容不全面;预算编制透明度不高,各部门经费预算编制缺乏科学性和可比性;重编制,轻执行,预算执行弹性较大,预算执行进度没有控制,对预算执行结果缺乏奖罚机制。

1.3 财务管理缺乏风险意识   由于教育部对高职院校的办学水平评估指标有着严格的标准,为了达到评估要求,高职院校在短时间内投入大量资金用于基建、买地、购置设备、引进人才等,这种外延式的扩张,一方面促进了高职院校的规模发展,另一面也导致了高职院校的过度负债,贷款缺乏风险管理和控制。

2 提升高职院校财务管理的对策

2.1 创新财务管理体制,推行与二级院系单位垂直的财务管理体制。具体内容是:高职院校一级财务机构向二级院系直接派出会计机构和会计人员;二级会计机构与二级院系等部门分离,脱离原有的隶属关系,独立于二级部门之外,工资报酬、福利待遇等由一级财务机构据考核结果发放;二级会计机构作为一级财务机构的派出机构,由一级财务机构直接管理,独立行使高校会计核算监督和管理权,各派出机构不得侵犯二级院系因履行本身职责而应当享有的事权和财权。这种管理体制有以下优点所在:

首先,这种财务管理模式,可确保一级财务机构对二级会计机构的统一领导和监督,执行统一的会计政策,这种机构管理体制兼有“集中管理”、“分级管理”和“会计委派”的三重特征,可防止各二级院系单位自搞一套,独立王国。二级财务派出机构要充分尊重二级单位的既得事权和财权,不得干涉二级单位正常的经济活动,对发生的重大财务违纪违规行为要通过报告制度及时向一级财务机构反映。其次,这种垂直的管理模式,有利于对高职院校二级单位的各项经济业务进行系统监督。当前,引起社会各界普遍关注的高校“小金库”问题,就是一级财务机构监督不力致使二级财务机构有了可趁之机,截留收入、私存私放、乱发福利、虚列支出,甚至连上交的收入金额都不及“小金库”之多,久而久之,恶性循环。

第三,这种派出的管理模式,有利于执行会计监督的权威性。教育部专门发出《关于高等学校进一步强化管理、坚决制止“小金库”有关意见的通知》,明确要求各高校坚决制止“小金库”,对二级单位要推行会计委派制,加强对各二级单位的财务管理。

2.2 建立经济责任制度,不断提高经济行为合规的程度。只有制定科学严谨的审核流程,使经办人、证明人、部门负责人、会计机构负责人(会计主管人员)、分管财务的领导、单位负责人等各个环节的人员有明确的报销审核(批)流程,逐一审核,通过每个环节的严格把关,为分管财务的领导、单位负责人的最后审批提供保障。各层次的审核责任划分是:经办人、证明人对原始凭证的真实性、完整性负责;部门负责人对本部门的经济事项负全部责任;会计机构负责人(会计主管人员)对不恰当的经济行为有权拒签并可以提出批评,对性质严重的还可以向纪检、监察等部门和单位最高负责人汇报,对本部门审核通过的原始凭证负责;当财务负责人对不恰当的经济行为提出不同意见时,分管财务的领导或单位负责人持否认态度仍坚持原签批意见的,对所批意见负责。

2.3 强化预算管理职能,提高预算管理水平。预算是整个学校财务工作的核心,预算管理的好坏直接影响到高职院校的财务状况和经营发展能力,也直接影响到预算的执行。为了保证高校预算的良好执行,必须在高校内部管理中制定统一的预算编制原则和方法,把高校的全部收支作为预算统一管理的对象,选择科学的预算编制方法和管理要求,在编制支出预算时,要坚持“量入为出,统筹兼顾,不编赤字;人员经费按编制,公用经费按定额,专项经费须论证”的原则。强化收支两条线,各二级单位的自筹收入均应纳入学校统一预算,制定一套有效的收入上交和经费返还的的制度,综合全面地反映学校整体财务收支情况。

2.4 建全完善内部控制度,提高风险预警机制,防范财务风险 第一,强化财务管理职能,建立严格的内部控制管理制度。建立以大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批的资金安全管理制度;建立不相容职务相分离、相互牵制的不相容职务相分离制度;建立严格的对外资制度决策制度,对重大的投资项目,必须经过科学论证、专家评议、集体讨论决策;建立健全经济合同管理制度,明确经济合同的签订权限和程序,做好经济合同审查、登记、备案的管理工作,防范由合同引发的经济纠纷和财务风险,有条件的可聘请法律顾问;第二,进一步加强资金管理,防范财务风险。要加强贷款管理,建立贷款资金风险防范机制,认真研究贷款项目的资金结构,以资金成本最低的标准来制定资金使用方案,合理安排贷款本息的偿还时间和额度,并建立贷款还款准备金制度,硬性规定还款准备金不得挪作他用;要避开独立法人主体易出财务失衡的缺陷,加强校企合作,在技术合作的基础上吸收有实力的企业资金;要充分利用国家助学贷款,积极催收学费,解决学生欠费问题。

2.5 加大内部审计力度,对财务核算和管理工作进行客观地监督和评价 许多高职院校是在原专科学校或中专学校的基础上合并晋升而形成的,内部审计工作起步较晚,有的高职院校几乎没有内部审计机构,有的在财务机构内部下设一个兼职内审机构,有的才刚刚设置。近几年随着教育界商业贿赂、挪用公款、巨额“小金库”等现象频频曝光后,许多高职院校管理层对内部审计工作引起了重视。因此,内部审计机构要对财务管理工作起到监督和督促作用,要对学校所有的财务收支活动都进行监督检查,同时要建立干部经济责任审计制度,使内部审计工作和反腐倡廉工作结合起来。要运用先进的内部审计工具如审计软件,要运用多样的审计方法,尽量地使内部审计工作前移,加大事中审计、后续审计的力度,并作出具客观公正的审计报告。由于财务部门一般很难发现本部门在管理中存在的问题,那么就可以运用内部审计部门作出的审计结果,制定相关的财务管理修订办法,这样财务管理工作就日趋完善了。

参考文献:

[1]张钰虹.事业单位财务管理之我见.现代审计与会计2008(4).

[2]王良驹.新时期高校财务管理面临的挑战与理念更新.教育财会研究.2006(5).

[3]赵丽洪.对高校资金运作中财务风险管理的设想.会计之友.2007(1).


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